2017年3月9日下午，十二届全国人大五次会议新闻中心召开“国企改革”记者会。国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆，国资委副主任、党委副书记张喜武，国资委副主任、党委委员黄丹华，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗出席记者会，介绍国企国资改革发展有关情况，并就国企改革问题回答中外记者提问。

给2017国企改革“划重点”

肖亚庆在总结2016年国企改革的成果时表示：“过去的一年，国资委坚决贯彻落实中央的决策部署，我们一手抓政策的完善和具体化，一手抓改革实践的推动。应该说成效是显著的。”2016年，国资委会同有关部门共出台了38件具体规章和具体方案；在央企集团层面推进十项改革试点，改革在集团层面基础上逐渐深入到二级、三级，到基层；全国各省份抓改革的热情很高、很实，一共出台了760多项具体方案和具体举措，开展了200多项试点；一些改革由点到面，如企业“三供一业”的剥离，在前几年试点成功的基础上，去年已经在全国推开。

而改革的一些重点领域和难点问题也取得了很多突破和成效。如公司的法人治理结构方面，有的企业董事会直接选聘总经理、副总经理，形成了成功经验；以宝钢、武钢为代表的央企重组，不仅去了产能，提升了质量和效益，也优化了结构；瘦身健体方面，中央企业法人单位减少2730户，“法人减少使管理层级缩小，更使管理穿透能力进一步增强”；供给侧结构性改革成效逐渐显现，央企率先超额完成了钢铁、煤炭的去产能任务。

针对2016年中央企业在瘦身健体过程中会否引发“下岗潮”的问题，肖亚庆再次强调了去年两会答记者问时说的那句话：“中央企业在处置‘僵尸企业’、治理困难企业和瘦身健体、减少法人层级、减少管理层级中，必然要涉及到一部分职工，要多兼并重组，少破产，把职工安置放在一个优先位置来考虑。”他说，把职工的利益、职工的安置放在第一的位置考虑好，绝对不会出现什么“下岗潮”问题。“改革要让更多的职工有获得感，要符合企业长远发展规律，最终的目的是在改革过程中，在企业长期发展过程中，能够保护职工的利益和权益。”

被问到2017年国企改革新举措时，肖亚庆指出：“改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，需要持续不断地久久为功，才能取得成效。”他向记者划出了七个改革重点：一是加强国有资产监管，在监管的系统性、有效性、针对性上下功夫；二是要强化风险控制，控制风险是我们贯彻落实稳中求进总基调的根本保证，2017年将进一步加大风险管控力度；三是要深入推动中央企业的重组，“围绕凝聚力量、结构调整，在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的”；四是推进瘦身健体、提质增效，还要剥离办社会职能，解决历史遗留问题，“这是我们2017年非常重要的改革任务”；五是今年在中央企业完成公司制改革；六是进一步推动混合所有制改革，“数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展”；七是全面从严加强国有企业党的领导、党的建设，“这是重中之重的工作”。

混改、上市、重组今年怎么搞

围绕混合所有制改革、国有资产证券化、央企重组等社会各界关心的改革话题，国资委相关领导作了详细解答。

当有记者问到，今年《政府工作报告》提到“要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”，但实际操作过程中，民企参与混改遭遇阻力。对此，肖亚庆表示：“虽然存在不同的看法和争议，但总的方向我们要坚持。”他介绍道，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。首先，符合条件的三四级企业可以进行混改，企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看；二是混改确实是要让各个股东方、利益方都得到利益。

“混合所有制改革还要通过一定的时间带来实际效果。”肖亚庆还指出，“混合所有制改革不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，而是宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。”

面对“国资上市搅动资本市场”的质疑，肖亚庆表示：“国资上市一定会对资本市场产生好的影响，要对资本市场的稳定做贡献。”他介绍道，全国国资控股和国资绝对控股的上市公司有1082家，中央企业就有395家，其中在沪深两市A股的有292家，户数占比近10%，占沪深两市A股市值的20%。应该说，对资本市场的健康发展有很重要的作用。同时，国有企业特别是中央企业在资本市场的发展过程中也得到了很多收益，通过上市不仅拓宽了融资渠道，更重要的是转变了企业发展模式，也使得企业更加透明、更加公开、更加符合市场的规律和企业发展的规律。

肖亚庆表示：“下一步，国有企业在资本市场上要起到良好的稳定作用。一是中央企业一定要加强包括市值管理在内的各项措施，把上市公司做优。二是要推动国有控股的上市公司，进一步完善分红机制，不断提高各个资本投资者的回报。三是国有上市企业要做积极的、负责任的股东，如信息公开，如信守承诺。希望央企做负责任的、积极的股东，促进资本市场稳定健康发展。”

针对举世瞩目的央企“重组潮”的问题，张喜武说：“对中央企业的重组，我们不是搞行政的‘拉郎配’，也不是搞简单的‘归大堆’，更不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的‘重组潮’。”他指出，央企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。

总结近三年央企重组取得的阶段性成果后，张喜武表示：“今后，我们仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。一要聚焦重点领域搞重组，推动解决产能过剩的问题，积极探索境外资产整合，提高国有资本运营效率；二要遵循市场经济规律和企业发展规律，适应行业产业发展要求，以市场为导向，采取各种有效的方式来推进中央企业的重组；三要加大重组后融合力度，不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。

优秀的企业党的领导也坚强有力

在回答记者关于“国有企业如何坚持党的领导、加强党的建设提升经济效益、核心竞争力和改革动力”问题时，肖亚庆指出：“加强国有企业党的领导，做好国有企业党的建设工作，最根本的就是要学习好、领会好和贯彻好习近平总书记去年10月10号在全国国有企业党建工作会上的重要讲话，这个讲话为我们做好国有企业党建工作、加强国有企业党的领导指明了方向，也提供了根本的遵循。”

肖亚庆与记者分享了一条从中央对央企的巡视和实际工作中总结的规律：生产经营、改革发展取得优异成绩的企业，都是党的领导坚强有力、党的建设十分健全、工作落实到位的企业。那些腐败问题多发、国有资产流失、生产经营效果低下的企业，党的领导和党的建设都不程度上出现了弱化、虚化、淡化、边缘化现象。

肖亚庆说：“坚持党的领导，加强国有企业党建工作，历来是我们国有企业的优良传统，也是我们中国国有企业特别是中央企业根本的制度优势。就要在深化国有企业改革中，始终把加强党的领导和完善公司治理结构有机统一起来，把党的领导总的要求、党对国有企业领导的要求、党建工作总的要求纳入公司的章程，要把党的领导和公司的各项治理结构有机结合起来，把党建这种制度优势内嵌到公司法人治理结构中。这样能够充分使党的领导地位和党的政治核心地位得到充分发挥。”

肖亚庆表示，从大方向来讲，企业通过加强党的领导来把握企业改革发展的大方向，使得这个大方向完全符合国家发展的战略，也保证党的重大方针政策在国有企业的贯彻落实。要始终把提高国企的效率、提高竞争力、国有资产保值增值，作为国企党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展的成效来检验国有企业党建工作的成效。

肖亚庆指出，从企业法人治理结构、领导班子建设来看，坚持党的领导就是坚持党管干部的原则，切实把企业领导班子建设成一支熟练掌握市场经济规律、把握大的方向、真正能够管好企业的队伍。从职工队伍的层面来看，加强党的领导，搞好党建工作，还要在基层党组织发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党的建设，在国有企业还要落实主体责任和监督责任，使国有企业领导班子特别是主要负责人真正做到忠诚、干净、担当。加强党的建设，就是要坚决惩治腐败，使国有企业在国际上竞争力和效率得到提升。一定要在这方面作为根本的政治保证。

国资委将更好地履行监督管理职能

2015年，国务院制定了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》；2016年12月，中央全面深化改革领导小组审议通过了国资委以管资本为主推进职能转变的方案。

黄丹华介绍国资监管职能转变进展时说：“我们要准确把握依法履行出资人的职责定位，科学界定监管边界，做到该管的要科学管理、不能缺位，不该管的要依法放权、不能越位，真正地实现以管企业为主向以管资本为主的转变。”她说，一是依法监管，进一步健全完善国资监管的制度体系。近年来已经出台了强化监管的制度性文件有27件，2016年又出台了《中央企业投资监督管理办法》、《企业国有资产交易监督管理办法》和《国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等一批重要的文件，国有资产的安全网进一步的织密；二是以壮士断腕的决心来推进国资委的职能转变和机构调整。我们按照以管资本为主的要求，调整优化了职能43项，合并6个局，新成立4个局，更名5个局，通过职能优化和机构调整，使国资监管工作更加聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。三是打造“三个平台”强化监督防流失。在这次机构调整当中，专门新设立了三个监督局，打造监督工作的领导决策、协调处置、监督报告三个平台，加快建设监督工作的完整闭环。

对于国有企业海外资产的监督管理，肖亚庆首先介绍说，中央企业通过“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，国际化经营不断扩大。现在中央企业从法人单位来看，有9112家企业法人大约在185个国家和地区进行投资运营活动。总的来看，这些年都有积极回报。“中国大门永远对全世界打开，在改革开放过程中，中央企业肯定要率先‘走出去’，率先实现国际化的进程。”

但这么多企业，5万多亿资产，海外34.6万个员工，如何监督管理？如何使企业既保证良好的经济回报，又履行好社会责任，展示国有企业和中央企业良好的负责任的形象？肖亚庆给出了三点意见：一是加强制度建设。使“走出去”的制度符合中国的法律规定，符合当地法律规定，也符合企业国际化经营的实际。二是严格规范经营。企业法人治理结构应该按照国际规则，按照所在国的法律，切实履行自己的责任，树立好形象。三是要严肃问责。国资委要加强对境外国有资产的监督和管理，对发现的问题绝不姑息，对违规的责任一定要严肃追责。“通过这几个方面的共同组合，使我们的海外‘走出去’过程能够在原有基础上不断前进，取得更佳效果。”

以最佳业绩为党的十九大献礼

2016年中国经济下行的压力下，国企的经济效益却走出了一条向上的曲线，实现了效益恢复性增长目标。展望2017年，肖亚庆表达了对中央企业、国有企业的信心。今年1—2月，中央企业进一步保持了去年特别是四季度以来经济稳定向好的趋势，营业收入3.7万亿元，增长了15.2%，利润是1686亿元，增长了29.1%。而成本费用的下降、管理及其他费用的下降，使利润较高幅度增长。

肖亚庆说：“这些数字背后反映出我们国家经济的稳定。说明广大中央企业和他们的管理者在抢抓机遇、加强管理、降低成本、供给侧结构性改革上确实是下了功夫，加大了力度。另一方面，中央企业的创新发展也做了很多的贡献。”

尽管当前经济发展的不确定因素依然存在，但肖亚庆表示：“我们对中央企业、国有企业充满信心。从我们对中央企业、国有企业的了解来看，他们对中国的经济，特别是2017年的经济充满信心。国资委在实践和企业调研中感到企业工作的活力非常旺盛，精神也非常饱满，从各个行业得出来的数据和判断来看，都感到今年有望取得很好的生产经营成绩。他们也表示，今年要以最佳的业绩，为党的十九大胜利召开献礼。我们一定会努力！”

内容来源：国资报告

作者：朱梓烨